（重磅文件）中共中央国务院印发

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（依据通稿做笔记；其他公号如转，请申请）

时间：近日

事件：中共中央、国务院

印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，

并发出通知，

要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

‍

【1】

关键词‍‍

扩大内需、

战略规划、‍

纲要、‍‍

2022－2035年

【2】‍

大致框架‍‍‍

（零）相关背景

（一）我国扩大内需已取得显著成效

（二）重大意义

（三）机遇和挑战

【3】

主要内容‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

（一）我国扩大内需已取得显著成效

消费基础性作用持续强化。

投资关键作用更好发挥。

国内市场运行机制不断健全。

国际国内市场联系更加紧密。

（二）重大意义

实施扩大内需战略

是满足人民对美好生活向往的现实需要。

是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。

是应对国际环境深刻变化的必然要求。

是更高效率促进经济循环的关键支撑。

（三）机遇和挑战

实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。

我国扩大内需仍面临不少制约。

总体上机遇大于挑战。

【4】

下面分述。‍‍‍

【5】

（零）相关背景‍

（必然选择、战略决策）

坚定

实施扩大内需战略、

培育完整内需体系，

是加快构建以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，

是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

（根据《十四五规划》）

为推动实施扩大内需战略，

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，

制定本规划纲要。

【6】

（一）我国扩大内需

已取得显著成效

（内需对经济发展的支撑作用明显增强）‍

改革开放以来特别是党的十八大以来，

我国在

深度参与国际产业分工的同时，

不断提升国内供给质量水平，

着力释放国内市场需求，

促进形成强大国内市场，

内需对经济发展的支撑作用明显增强。

A、消费基础性作用持续强化

消费基础性作用持续强化。

（连续11年保持在50%以上）

最终消费支出占国内生产总值的比重

连续11年保持在50%以上。

（传统消费显著增长）

住行消费等传统消费显著增长，

城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，

汽车新车销量连续13年位居全球第一。

（新业态新模式快速发展）

消费新业态新模式快速发展，

2021年实物商品网上零售额

占社会消费品零售总额比重为24.5%，

人均服务性消费支出

占人均消费支出比重为44.2%。

B、投资关键作用更好发挥

投资关键作用更好发挥。

（比重保持合理水平）

我国资本形成总额

占国内生产总值的比重保持在合理水平，

为优化供给结构、推动经济平稳发展

提供了有力支撑。

（基建水平全面提升）

基础设施建设水平全面提升，

全国综合运输大通道加快贯通，

一批重大水利设施建成使用。

（新基建加快推进）

5G等新型基础设施建设加快推进，

重大科技项目建设取得显著成就，

高技术产业投资持续较快增长。

（短板弱项加快补齐）

医疗卫生、生态环保、

农业农村、教育等

领域短板弱项加快补齐。

C、国内市场运行机制不断健全

国内市场运行机制不断健全。

（市场活力得到有效激发）

高标准市场体系加快建设，

“放管服”改革持续深化，

营商环境不断优化，

要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，

流通体系加快健全，

社会保障制度逐步完善，

统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，

市场活力得到有效激发。

D、国际国内市场联系更加紧密

国际国内市场联系更加紧密。

（第二大商品消费市场）

我国国内生产总值超过110万亿元，

已成为全球第二大商品消费市场，

带动进口

规模持续扩大、

结构不断优化。

（国贸合作扎实推进）

国际经贸合作扎实推进，

对外开放高地建设进展显著，

我国

成为最具吸引力的外资流入国之一，

利用外资质量不断提高，

我国市场与全球市场

进一步

协调发展、

互惠互利。

【7】

（二）重大意义

A、现实需要

实施扩大内需战略是

满足人民对美好生活向往的现实需要。

（已经从“有没有”转向“好不好”）‍‍

我国经济

由高速增长阶段转向高质量发展阶段，

发展要求和发展条件都呈现新特征，

特别是人民对美好生活的向往

总体上

已经从“有没有”转向“好不好”，

呈现多样化、多层次、多方面的特点。

（推动供需在更高水平上良性循环）

解决人民日益增长的美好生活需要和

不平衡不充分的发展之间的矛盾，

必须

坚定实施扩大内需战略，

固根基、扬优势、补短板、强弱项，

通过增加高质量产品和服务供给，

满足人民群众需要，

促进人的全面发展和社会全面进步，

推动供需在更高水平上实现良性循环。

B、主动选择

实施扩大内需战略是

充分发挥超大规模市场优势的主动选择。

（内需为主导的显著特征）

大国经济具有内需为主导的显著特征。

（经济发展的主要依托）

内需市场一头连着经济发展，

一头连着社会民生，

是经济发展的主要依托。

（形成了超大规模市场优势）

我国经济经过改革开放

40多年持续快速发展，

逐步在

市场需求、

产业体系、

人力资源、

软硬基础设施

等方面形成了超大规模市场优势，

为培育完整内需体系奠定了基础。

（发挥超大规模市场优势）

进一步发挥超大规模市场优势，

必须

坚定实施扩大内需战略，

扩大居民消费和有效投资，

增强经济发展韧性，

促进经济持续健康发展。

C、必然要求

实施扩大内需战略是

应对国际环境深刻变化的必然要求。

（世界经济增长不平衡不确定性增大）

世界百年未有之大变局加速演进，

国际力量对比深刻调整，

新冠肺炎疫情影响广泛深远，

世界经济增长不平衡不确定性增大，

单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

（以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战）

面对复杂严峻的外部环境，

必须

坚定实施扩大内需战略，

以自身的稳定发展

有效应对外部风险挑战。

D、关键支撑

实施扩大内需战略是

更高效率促进经济循环的关键支撑。

（经济循环的畅通无阻）

构建新发展格局

关键在于经济循环的畅通无阻。

（更为通畅、相互促进）

促进国内大循环更为顺畅，

必须坚定

实施扩大内需战略，

打通经济循环堵点，

夯实国内基本盘；

实现国内国际双循环相互促进，

也必须

坚定实施扩大内需战略，

更好依托国内大市场，

有效利用全球要素和市场资源，

更高效率实现内外市场联通，

促进发展更高水平的国内大循环。

【8】

（三）机遇和挑战

A、环境条件深刻变化

进入新发展阶段，

我国国内市场基础更加扎实，

实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。

（特征会更加明显）

展望未来一段时期，

国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，

消费已成为我国经济增长的主拉动力，

居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，

我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。

（投资需求潜力巨大）

我国正处于

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，

与发达国家相比，在

很多方面还有较大投资空间，

投资需求潜力巨大。

（国内市场空间更趋广阔）

同时，

中国特色社会主义制度优势显著，

宏观经济治理能力持续提升，

改革创新不断孕育新的发展动力，

全国统一大市场加快建设，

商品和要素流通制度环境持续改善，

我国生产要素质量和配置水平显著提升，

国内市场空间更趋广阔。

B、面临不少制约

同时要看到，

我国扩大内需仍面临不少制约。

（任重道远）

劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，

创新能力不能完全适应高质量发展要求，

群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；

城乡区域发展和收入分配差距较大，

民生保障存在短板，

财政金融等领域风险隐患不容忽视，

制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；

国际竞争日趋激烈，

把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。

C、机遇大于挑战

综合来看，

我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，

总体上机遇大于挑战。

（未雨绸缪，趋利避害）

必须

坚定实施扩大内需战略，

准确把握国内市场发展规律，

未雨绸缪，

趋利避害，

在危机中育先机、

于变局中开新局，

不断释放内需潜力，

充分发挥内需拉动作用，

建设更加强大的国内市场，

推动我国经济平稳健康可持续发展。

【9】

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